“隨著時間的推移，退耕還林政策接續(xù)、退耕農(nóng)戶享受補助等方面，正逐漸暴露出一些繞不開的問題。”國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王金祥委員，一開始就直指退耕還林問題要害。
退耕還林政策自1999年開始試點以來，工程成效顯著。“然而，自2007年以來，國家沒有新增退耕地還林任務(wù)，一些地方在等不到國家政策的情況下，已開始用地方資金進行退耕還林；退耕還林平均每年需國家投入300多億元，有人擔(dān)心是否會成為財政負(fù)擔(dān)。”河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波委員說。
據(jù)調(diào)研顯示，部分退耕農(nóng)戶完善退耕還林補助已到期，形成新的政策空當(dāng)，需要盡快明確下一步退耕還林政策；在糧食直補政策不斷增強的形勢下，退耕補助比較效益持續(xù)下降，少數(shù)地方出現(xiàn)毀林復(fù)耕現(xiàn)象，使退耕還林成果面臨威脅；在西部偏遠地區(qū)仍有大量陡坡耕地沒有退耕。
委員們紛紛表示，退耕還林的國家收益遠遠大于其成本。隨著地方財力的增長，應(yīng)當(dāng)鼓勵地方政府自主開展退耕還林，同時國家層面的退耕還林政策也不能終止。如果中斷退耕還林政策實施將影響成果鞏固。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院院長許皞委員舉例說，退耕還林補助占農(nóng)戶純收入的比重已從最高時的28%下降到6%。在中部糧食主產(chǎn)省區(qū)，退耕補助已出現(xiàn)低于糧食直補的趨勢。
委員們就退耕還林政策實施問題提出，要抓緊研究制定下一步退耕還林政策，充分認(rèn)識到退耕還林生態(tài)效益的長期性與退耕農(nóng)戶土地利益短期性之間的矛盾，做好退耕還林政策的法律銜接，建設(shè)范圍有進有退，將建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)及重點生態(tài)區(qū)；進一步完善退耕還林政策實施機制，確保退耕還林發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益，確保退耕補助全部到達農(nóng)戶手中；逐步探索退耕還林政策的市場化運行機制。
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